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內蒙古自治區黨政機關厲行節約反對浪費實施細則
發布時間:2019-08-19      文檔來源:北疆先鋒網
 ?。?014年8月26日發布,2019年7月1日修改)
  第一章 總 則
  第一條 為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風,推進黨政機關厲行節約反對浪費,建設節約型機關,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,結合自治區實際,制定本細則。
  第二條 本細則適用于全區各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。
  第三條 本細則所稱浪費,是指黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動,或者在履行公務中超出規定范圍、標準和要求,不當使用公共資金、資產和資源,給國家和社會造成損失的行為。
  第四條 黨政機關厲行節約反對浪費,應當遵循下列原則:堅持從嚴從簡,勤儉辦一切事業,降低公務活動成本;堅持依法依規,遵守國家法律法規和黨內法規制度的相關規定,嚴格按程序辦事;堅持總量控制,科學設定相關標準,嚴格控制經費支出總額,加強厲行節約績效考評;堅持實事求是,從實際出發安排公務活動,取消不必要的公務活動,保證正常公務活動;堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開,接受各方面監督;堅持深化改革,通過改革創新破解體制機制障礙,建立健全厲行節約反對浪費工作長效機制。
  第五條 自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳負責統籌協調、指導檢查全區黨政機關厲行節約反對浪費工作,建立協調聯絡機制承辦具體事務。各級黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)負責指導檢查本地區黨政機關厲行節約反對浪費工作。
  紀檢監察機關和組織人事、宣傳、外事、發展改革、財政、審計、機關事務管理等部門根據職責分工,依法依規履行對厲行節約反對浪費相關工作的管理、監督等職責。
  第六條 各級黨委、政府應當加強對厲行節約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地區、本部門、本單位的厲行節約反對浪費工作負總責,其他成員根據工作分工,對職責范圍內的厲行節約反對浪費工作負主要領導責任。
  第二章 經費管理
  第七條 黨政機關應當加強預算編制管理,按照綜合預算的要求,參考近年預算執行情況,科學預測下一年度增減變化,將各項收入和支出全部納入部門預算,統一核算,統一管理。
  黨政機關應當嚴格票據使用管理,加強收繳動態監控,規范執收行為,強化監督檢查,對依法取得的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、國有資產收益和處置收入、政府財政資金產生的利息收入等非稅收入,必須實行收支兩條線管理,嚴格按規定及時足額上繳國庫,嚴禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分,嚴禁轉移到機關所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用。
  財政部門應當完善預算編制辦法,科學制定預算編制標準和定額,細化預算編制科目,全面準確反映黨政機關運行經費使用和管理情況。
  第八條 黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則,嚴格執行預算,合理安排基本支出和項目支出,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出,嚴禁虛報項目轉移或者套取預算資金,嚴禁違規提取大額現金。
  嚴格控制國內差旅費、因公臨時出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、辦公設備購置費、會議費、培訓費等支出,壓縮節慶、論壇、展會等一般性支出。年度預算執行中一般不予追加,因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。
  建立預算執行全過程動態監控機制,對違規向有關賬戶劃撥資金、大額提取現金,不按預算規定用途使用資金等行為進行重點監控。完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體系,科學設定項目支出績效目標,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的均衡性和到位率,防止年底突擊花錢等現象發生。
  第九條 嚴格規范國有資產處置,未達到報廢條件的不得申請報廢,未按規定程序審批的不得擅自處置。嚴禁壓價處置國有資產、截留國有資產處置收入。
  第十條 推進政府會計改革,嚴格執行國家會計制度,建立和完善單位內控機制,準確核算機關運行經費,全面反映行政成本。
  建立和完善財政資金監管等系統,健全信息監控機制,逐步建立預算單位會計核算集中管理平臺。
  加強對各部門、各單位專項業務費的報批、使用管理和監督工作。部門和單位設有大額專項業務費的,應當制定大額專項業務費管理辦法。
  第十一條 財政部門應當會同黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)、外事、接待、組織、人力資源社會保障等部門,根據國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點和國家的公務活動經費開支范圍、開支標準,綜合考慮當地經濟發展水平和財力情況、有關貨物和服務的市場價格水平,制定本地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。
  加強相關開支標準之間的銜接,建立開支標準調整機制,定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準,增強開支標準的協調性、規范性、科學性。
  嚴格開支范圍和標準,合理安排經費支出,嚴格支出報銷審核,不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用,不得報銷原始憑證不真實不完整的支出。嚴禁向下屬單位、服務對象、社會組織等轉嫁、攤派和報銷費用,嚴禁使用虛假發票報銷費用。
  第十二條 全面實行公務卡制度。健全公務卡強制結算目錄,黨政機關國內發生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經費支出,除按規定實行財政直接支付或者銀行轉賬外,應當使用公務卡結算。預算單位應當制定內部公務卡結算財務管理辦法,無正當理由未使用公務卡結算的公務支出,不予報銷。
  加快建設公務卡網絡系統,改善公務卡使用環境,確保公務卡便捷高效使用。
  第十三條 黨政機關采購貨物、工程和服務,應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用、物有所值原則,健全完善集中采購、分散采購相結合的政府采購管理機制。
  政府采購應當依法完整編制采購預算,嚴格執行經費預算和資產配置標準,合理確定采購需求,不得超標準采購,不得超出辦公需要采購服務。由財政預算安排的政府采購資金結余,應當收回同級財政。
  嚴格執行政府采購程序,不得違反規定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產地以及供應商,不得采取其他手段干預政府采購活動。納入集中采購目錄的屬于本部門本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購,依法委托集中采購機構或者經自治區財政部門認定資格的采購代理機構代理采購。
  采購公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務,應當進行公開招標,確需改變采購方式的,應當嚴格執行有關公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的,應當委托集中采購機構代理采購,并逐步實行批量集中采購。嚴格控制協議供貨采購的數量和規模,不得以協議供貨拆分項目的方式規避公開招標。
  黨政機關應當按照政府采購合同規定的采購需求組織驗收。
  政府采購監督管理部門應當加強對履約驗收環節的監督,對一般性采購項目按比例抽驗,對重點采購項目會同采購部門組織專家進行驗收,必要時可以邀請落標供應商參與驗收監督。逐步建立政府采購結果評價制度,對政府采購的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合、客觀評價。
  政府集中采購機構應當定期向社會公布通用類貨物集中采購價格情況。
  加快政府采購管理交易平臺建設,推進電子化政府采購,實現政府采購全過程的公開透明。
  第三章 國內差旅和因公臨時出國(境)
  第十四條 黨政機關應當建立健全并嚴格執行國內差旅內部審批制度,明確審批責任,規范審批流程,從嚴控制國內差旅人數和天數,嚴禁無明確公務目的的差旅活動,嚴禁以公務差旅為名變相旅游,嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。
  第十五條 財政部門應當根據國家和自治區有關規定,結合實際制定本級黨政機關差旅費管理辦法,明確差旅費開支范圍和標準。
  國內差旅人員應當嚴格按規定乘坐交通工具、住宿、就餐,費用由所在單位承擔。差旅人員住宿、就餐由接待單位協助安排的,必須按標準交納住宿費、餐費。
  國內差旅住宿費和伙食補助費開支執行屬地標準,城市間交通費和住宿費在規定標準內憑發票報銷,伙食補助費和市內交通費實行定額包干。未按規定標準開支差旅費的,超支部分由個人自理。
  第十六條 差旅人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求,不得接受違反規定使用公款支付的宴請、游覽等活動,不得接受禮金、禮品和土特產品等。
  第十七條 黨政機關應當堅持因事定人、人事相符的原則,統籌安排、科學制定年度因公臨時出國(境)計劃,嚴格控制團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,不得參加一般性的國際會議、展會、論壇及培訓等活動,嚴禁以各種名義變相公款出國(境)旅游。
  嚴格執行因公臨時出國(境)限量管理規定,不得把出國(境)作為個人待遇、輪流安排。離(退)休省級人員原則上不再派遣出國(境)執行任務,離(退)休廳局級以下人員不再派遣出國(境)執行任務。
  第十八條 嚴格控制跨地區、跨部門團組,不得組織考察性、無實質內容或者營利性的跨地區、跨部門團組。組織跨地區、跨部門團組應當嚴格執行本地區、本部門年度因公臨時出國(境)計劃,并事前征得參團人員所在單位和自治區外事部門的書面同意。未列入因公臨時出國(境)計劃的,原則上不得安排出訪。
  第十九條 組織、人力資源社會保障部門應當加強出國(境)培訓總體規劃和監督管理,根據主管部門提出的計劃安排和審核意見,從嚴制定境外培訓計劃,突出重點領域和行業,科學設置培訓項目,擇優選派培訓對象,提高出國(境)培訓的質量和實效。
  嚴格控制出國(境)培訓規模,凡國內培訓能解決問題的,不到境外培訓。嚴禁組織未經批準或者計劃外的培訓團組。
  第二十條 外事管理部門應當加強因公臨時出國(境)審核審批管理,嚴格審核團組出訪任務的必要性和人員構成、行程安排的合理性,對違反規定、不適合成行的團組予以調整或者取消。
  第二十一條 加強因公臨時出國(境)經費預算總額控制,嚴格執行經費先行審核制度。無出國(境)經費預算安排的不予批準,確有特殊需要的,按規定程序報批。嚴禁違反規定使用出國(境)經費預算以外資金作為出國(境)經費,嚴禁接受企事業單位資助,嚴禁向所屬單位、企業、我國駐外機構等攤派或者轉嫁出國(境)費用。
  第二十二條 出國(境)團組應當按規定標準安排交通工具和食宿,不得違反規定乘坐民航包機,不得乘坐私人、企業和外國航空公司包機,不得安排超標準住房和用車,不得擅自增加出訪國家或者地區,不得擅自繞道旅行,不得擅自改變出訪日程,不得擅自延長在境外停留時間,不得派人為出訪團組提供前站服務。
  嚴格遵守因公出國(境)經費預算、支出、使用、核算等財務制度,嚴格按照批準的出國(境)團組人員、天數、線路、經費預算及有關開支標準核銷經費。出國(境)期間,不得與我國駐外機構和其他中資機構、企業之間用公款互贈禮品或者紀念品,不得用公款相互宴請,不得接受超標準接待和高消費娛樂,不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等。
  第四章 公務接待
  第二十三條 建立健全國內公務接待集中管理制度。自治區接待部門負責管理和指導全區黨政機關公務接待工作,旗縣級以上黨委、政府接待部門應當按照規定加強對本地區公務接待的管理和規范工作。
  第二十四條 黨政機關應當建立公務接待審批控制制度。公務接待應當統籌安排,嚴格控制公務接待范圍,實行分級分類審批管理。接待單位應當依據公務活動和來訪人員單位公函安排接待任務,特殊情況下可依據電話記錄安排。對接待對象提出的與公務活動無關的要求一律不予安排,不得將國家工作人員休假、探親、旅游等非公務活動納入公務接待范圍。
  第二十五條 黨政機關應當嚴格執行國內公務接待標準,實行接待費支出總額控制制度。公務接待費用應當全部納入預算管理,單獨列示。不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支,不得在非稅收入中坐支接待費用,不得借公務接待名義列支其他支出。
  第二十六條 公務接待活動不得在機場、車站和轄區邊界組織迎送活動,不得張貼懸掛標語橫幅,不得安排群眾迎送,不得鋪設迎賓地毯。需要安排體現我區草原文化特色和少數民族待客習慣的敬酒、獻歌、獻哈達等民族禮儀的,應當控制規模、范圍和時間,同一批接待對象一般只安排一次,不得多地重復安排民族禮儀活動。
  第二十七條 黨政機關應當嚴格按照規定標準安排接待對象的住宿用房,住宿用房以標準間為主,接待省部級干部可以安排普通套間。除受接待場所條件所限等特殊情況外,不得額外配發洗漱用品。
  第二十八條 接待對象應當按照規定標準用餐,確因工作需要可安排一次工作餐,并嚴格控制陪餐人數。用餐應當以地方特色菜、家常菜為主,不得安排高檔菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
  第二十九條 公務接待出行活動應當安排集中乘車,合理使用車型,嚴格控制車輛數量,嚴格按照規定使用警車。
  第三十條 黨政機關不得超標準接待,不得組織旅游和與公務活動無關的參觀,不得組織到營業性娛樂、健身場所活動,不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈送禮金、禮品和土特產品等。
  第三十一條 建立國內公務接待清單制度。公務接待活動結束后,接待單位應當如實填寫接待清單,并由相關負責人審簽。
  接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容。接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。
  第三十二條 外賓接待工作應當遵循服務外交、友好對等、務實節儉的原則。邀請外賓來訪應當嚴格按照有關外事管理規定,執行計劃審批。未經批準或者授權,不得對外發出正式邀請或者作出承諾。
  外賓邀請單位應當嚴格按照有關規定安排接待活動,接待計劃應當明確外賓團組中由我方招待的人數和天數,費用開支范圍以及資金來源、列支渠道、預算等,從嚴從緊控制接待費用。
  對應邀來我區的外賓,接待單位應當根據互惠對等原則或者外事交流協議等,區分為全部招待、部分招待和外賓自理。無互惠對等原則及外事交流協議的,招待天數不得超過5天,招待人數由接待單位按內部規定執行。超出規定天數和人數的,一律由外賓自理。
  接待國家元首、政府首腦級外賓的重大外交外事活動,根據禮賓要求安排。對中央部門安排來我區訪問的外賓團組按照外賓接待有關規定和要求安排。
  第三十三條 有關部門和地方應當參照國內公務接待標準,制定招商引資等活動的接待辦法,嚴格審批,強化管理,嚴禁超規格、超標準接待,嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目,嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。
  第三十四條 黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或者場所。
  建立接待資源共享機制,推進機關所屬接待、培訓場所的集中統一管理和利用。健全服務經營機制,推行機關所屬接待、培訓場所企業化管理,降低服務經營成本。
  積極推進國內公務接待服務社會化改革,有效利用社會資源為國內公務接待提供住宿、餐飲、用車等服務。推行接待用車定點服務制度。
  第五章 公務用車
  第三十五條 推進黨政機關公務用車制度改革。堅持社會化、市場化方向,轉變傳統的公務用車運行管理方式,合理有效配置公務用車資源,創新公務交通分類提供方式,保障公務出行,降低行政成本,建立符合自治區實際的新型公務用車制度。
  改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。取消的公務用車,由公務用車主管部門統一規范處置。取消的一般公務用車,應當公開招標評估、拍賣機構,通過公開拍賣等方式公開處置,防止甩賣和賤賣現象,避免國有資產流失。處置公務用車所得收入,扣除有關稅費后全部上繳國庫。
  行政區域(城區或者規定區域)內普通公務出行方式由公務人員自主選擇,實行社會化提供,適度發放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發放福利。
  第三十六條 黨政機關應當從嚴配備定向化保障的公務用車,嚴格控制新增車輛,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車,不得為公務用車增加高檔配置和豪華內飾,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,不得接受企事業單位和個人贈送的車輛。
  嚴格按規定配備專車,不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。
  從嚴控制執法執勤用車的配備范圍、編制和標準。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位,機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業單位一律不得配備。執法執勤用車編制由財政部門會同行政執法機關主管部門、車輛編制主管部門按照規定確定;有關部門單位配備執法執勤用車和特種用車計劃,應當報自治區公務用車管理工作領導小組審批。
  第三十七條 黨政機關公務用車實行政府集中采購,應當選用國產汽車,優先選用新能源汽車。
  公務用車嚴格按照規定年限更新,已到更新年限尚能繼續使用的應當繼續使用,不得因領導干部職務晉升、調任等原因提前更新。
  公務用車保險、維修、加油等采用公開招標方式實行政府采購。黨政機關應當嚴格執行定點保險、定點維修、定點加油制度,加強對定點采購價格、服務的管理和監督,完善公務用車經費支出管理規定,強化預算管理,降低運行成本。
  財政部門應當根據實際情況,科學制定公務用車運行費用定額標準,并隨經濟社會發展適時作出相應調整。公務用車運行費用按隸屬關系列入部門預算。
  第三十八條 除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執法執勤用車應當噴涂明顯的統一標識。
  第三十九條 加強公務用車集中管理,統一調度,定點存放,嚴禁分散管理使用。
  建立公務用車配備更新和使用情況統計報告制度、單車運行費用核算制度、使用登記和公示制度,加強監督管理。
  嚴格按規定使用公務用車,落實節假日期間封存制度。嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車,領導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領導干部的公務用車。
  第六章 會議活動
  第四十條 黨政機關應當精簡會議、改進會風,從嚴控制會議數量、會期和規模,嚴格執行會議費開支范圍和標準,注重會議效率,提高會議質量。
  黨政機關會議實行分類管理、分級審批。黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)和財政部門應當制定本級黨政機關會議及會議費管理辦法,明確會議分類、審批及會議費開支范圍、標準和報銷支付等規定。
  嚴格會議審批,應當報批的會議,召開會議單位必須按歸口向黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)提交會議計劃,明確會議名稱、召開理由、主要內容、時間地點、代表人數、工作人員人數、所需經費預算及列支渠道等,經黨委、政府批準后組織召開。各單位自行審批的會議,應當從嚴控制。
  黨政機關召開的會議應當統籌安排,會議內容、參會范圍和召開時間相近的會議應當合并套開或者接續召開,參會范圍較大的會議盡量以電視電話會議形式召開。不請與會議內容無關的單位和人員參會,從嚴控制會議工作人員。
  第四十一條 黨政機關會議召開場所實行政府采購定點管理。各類會議應當到定點飯店召開,定點飯店由黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)會同財政部門確定,并由財政部門統一采購,按照協議價格結算費用。因特殊情況不能在定點飯店召開的,應當按照規定程序報批,經費不得突破各類會議標準。未納入定點范圍,價格低于會議綜合定額標準的單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所等,應當優先作為本單位或本系統會議場所。
  參會范圍小且無外地代表的會議,具備條件的應當在單位內部會議室召開。參會人員以駐地單位為主的會議不得到駐地外召開。
  黨政機關不得到黨中央、國務院和自治區明令禁止的風景名勝區召開會議?;嵋櫧詡?,不得組織旅游或與會議無關的參觀,不得借會議名義組織會餐或者安排宴請,不得組織高消費娛樂、健身活動,不得以任何名義發放紀念品。
  第四十二條 黨政機關應當建立并嚴格落實會議費管理制度,將會議費納入部門預算,細化到具體會議項目單獨列示,執行中不得突破預算規模?;嵋櫸芽敵兇酆隙ǘ羈刂?,旅游旺季可適當上浮。
  黨政機關應當嚴格執行會議用房標準,不得安排高檔套房;會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量,嚴禁提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果;會議文具應當按需發放,文件袋以紙質或者自備為主。
  第四十三條 黨政機關應當完善會議費報銷制度。召開會議單位應當在會議結束后及時辦理報銷手續,報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際會議代表簽到表、定點飯店等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。財務部門應當嚴格按規定審核會議費開支,對未列入年度會議計劃,以及超范圍、超標準開支的經費不予報銷。
  會議費支付應當按照自治區財政國庫集中支付制度、政府采購制度有關規定執行,以財政直接支付方式結算。嚴禁套取會議費設立“小金庫”,嚴禁違規使用會議費購置計算機、復印機、打印機、傳真機等辦公設備,嚴禁在會議費中列支公務接待費以及與會議無關的其他費用。
  黨政機關應當將非涉密會議的名稱、主要內容、參會人數、經費開支等情況在單位內部公示。預算單位應當每年定期將本級和下屬預算單位上年度會議計劃和執行情況報財政部門。財政部門應當對各單位報送的會議年度報告進行匯總分析,針對執行中存在的問題,及時完善相關制度。
  第四十四條 黨政機關應當建立健全培訓審批制度,嚴格控制培訓數量、時間、規模,嚴禁以培訓名義召開會議。
  財政部門應當會同組織、人力資源社會保障部門制定本級黨政機關培訓費管理辦法,明確培訓費開支范圍、開支標準、報銷支付等規定,嚴禁在培訓經費中列支公務接待費、會議費等與培訓無關的任何費用,嚴禁以培訓名義進行公款宴請、公款旅游活動。
  黨政機關應當充分利用黨校、行政學院、高校、黨員干部現代遠程教育網絡和有關培訓機構進行培訓,積極利用網絡、視頻等現代技術手段,大力推行自主選學、在職自學等方式,降低培訓成本,提高培訓效率。
  第四十五條 黨政機關應當嚴格控制節慶、論壇、展會數量。未經批準,不得以公祭、歷史文化、特色物產、單位成立、行政區劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節會、慶典活動,不得舉辦論壇、博覽會、展會活動。嚴禁使用財政性資金舉辦營業性文藝晚會。承攬國際性或全國性會議,須經自治區黨委辦公廳、政府辦公廳審核后報批。
  從嚴控制舉辦大型綜合性運動會和各類賽會。
  黨政機關不得在企業、群眾舉辦的活動中掛名,不得指派、委托其他單位舉辦節慶、論壇、展會活動,不得以財政資金出資參與其他單位舉辦的節慶、論壇、展會活動。節慶、論壇、展會應當按照批準的方案舉辦,不得擅自增加內容,嚴禁擴大范圍、項目搭車,不得包含與主題、活動預期不符或者無關的活動。
  經批準的節會、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動,應當嚴格控制規模和經費支出。經費實行預算管理,未經審批的活動不得列入預算,財政部門不予核撥經費。主辦單位應當嚴格執行預算,不得突破。嚴禁使用財政資金邀請無關人員參加活動,不得向下屬單位、基層、企業、群眾攤派費用,不得超出規定標準支付費用邀請名人、明星參與活動,不得借舉辦活動發放各類紀念品。
  因舉辦節慶、論壇、展會活動購買的專門設備,活動結束后由主辦單位統一收回,登記造冊并按照固定資產進行管理。
  第四十六條 嚴格控制和規范各類評比達標表彰活動,嚴格實行中央和自治區兩級審批制度。自治區級評比達標表彰項目,報黨中央、國務院審批;自治區級以下評比達標表彰項目,由自治區黨委、政府審批,并報全國評比達標表彰工作協調小組備案。各級各部門一律不得自行審批評比達標表彰項目。
  黨政機關應當按照批準的項目內容開展評比達標表彰活動,不得擴大規模,不得提高規格,不得改變評選周期,不得要求下級單位配套設立相應的評比達標表彰項目。未經審批的評比達標表彰活動一律不得開展。
  評比達標表彰活動應當合理設置、注重實效,面向基層和工作一線,以精神獎勵為主、物質獎勵為輔。
  評比達標表彰項目費用由舉辦單位承擔,不得以任何方式向相關單位和個人收取費用,不得以任何形式進行攤派和接受贊助,不得以評比達標表彰名義亂發錢物或者組織公款旅游等活動。
  第七章 辦公用房
  第四十七條 黨政機關辦公用房建設應當從嚴控制。凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建并予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
  黨政機關辦公用房應當嚴格管理。凡是超過規定面積標準占有、使用辦公用房以及未經批準租用辦公用房的,必須騰退;凡是未經批準改變辦公用房使用功能的,原則上應當恢復原使用功能。嚴禁借用占用所屬單位或者其他單位辦公用房。嚴禁出租出借辦公用房,已經出租出借的,到期必須收回;租賃合同未到期的,租金收入應當按照收支兩條線管理。
  第四十八條 黨政機關新建、改建、擴建、購置、置換辦公用房,必須嚴格按規定履行審批程序。采取置換方式配給辦公用房的,應當執行新建辦公用房各項標準,不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。
  嚴禁以危房改造等名義改擴建辦公用房,嚴禁以“學院”、“中心”等名義建設辦公用房,嚴禁以建設技術業務用房名義搭車建設辦公用房,嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設辦公用房,嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設,嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或者專項建設。
  第四十九條 黨政機關辦公用房建設項目應當按照樸素、實用、安全、節能原則,嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準和公共建筑節能設計標準,符合土地利用和城市規劃要求,推動實施綠色建筑。
  黨政機關辦公用房的建設規模,應當根據使用單位的級別和編制定員,按照規定的建設等級、建筑面積指標確定,不得追求成為城市地標建筑,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。
  第五十條 黨政機關辦公用房建設項目投資,統一由政府預算建設資金安排。土地收益和資產轉讓收益應當按照有關規定實行收支兩條線管理,不得直接用于辦公用房建設。
  辦公用房建設應當嚴格執行工程招投標和政府采購有關規定,加強對工程項目的全過程監理和審計監督。加快推行辦公用房建設項目代建制。
  第五十一條 黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全,不能滿足辦公需求的,可以進行維修改造。維修改造項目應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點,嚴格履行審批程序,嚴格執行維修改造標準,不得擅自變更維修項目,提高裝修標準。
  黨政機關辦公用房維修改造項目所需投資,統一列入預算由財政資金安排解決,未經審批的項目不得安排預算。自治區本級黨政機關辦公用房維修改造項目按照歸口管理原則,由自治區黨委辦公廳、政府辦公廳審批。盟市、旗縣(市、區)黨政機關辦公用房維修改造項目審批程序,由盟市確定。日常維修由各部門、各單位自行負責,維修經費在本部門、本單位公用經費中解決。
  第五十二條 建立健全辦公用房集中統一管理制度,對辦公用房實行統一調配、統一權屬登記。
  黨政機關應當嚴格按照有關標準和本單位“三定”方案,從嚴核定、使用辦公用房,超標部分應當移交同級機關事務管理部門用于統一調劑。各部門、各單位負責合理安排所使用的辦公用房,并將辦公用房占用、分配情況報同級機關事務管理部門備案。
  新建、調整辦公用房的單位,應當按照“建新交舊”、“調新交舊”的原則,在搬入新建或者新調整辦公用房的同時,將原辦公用房騰退移交機關事務管理部門;機構改革中人員編制調整的部門和單位,應當由機關事務管理部門重新核定并調整辦公用房面積,騰退相應辦公用房;撤銷的部門和單位應當限期上交辦公用房,不得自行處置。收回的辦公用房,由機關事務管理部門根據辦公用房調配計劃、調配方案和各部門、各單位的實際需求統一調劑使用。
  因機構增設、職能調整確需增加辦公用房的,應當在本單位現有辦公用房中解決;本單位現有辦公用房不能滿足需要的,由機關事務管理部門在存量辦公用房中調劑解決;無法調劑、確需租用辦公用房的,應當經機關事務管理部門審核并報本級政府批準后,租用單位向財政部門申請經費并履行房屋租賃手續,租用的辦公用房納入本單位辦公用房統籌管理范疇,由機關事務管理部門監管。不得以變相補償方式租用由企業等單位提供的辦公用房。
  機關事務管理部門負責定期檢查各部門、各單位辦公用房的數量、資產價值、產權變動、用房余缺、用房質量及使用情況,并向本級黨委、政府報告。
  第五十三條 黨政機關領導干部應當按照標準配置使用一處辦公用房,確因工作需要另行配置辦公用房的,應當嚴格履行審批程序。自治區黨委、政府主要負責同志須報中央辦公廳、國務院辦公廳審批,其他省級領導干部和盟市、區直黨政機關負責同志須報自治區黨委、政府主要負責同志審批,盟市以下單位報盟市黨政主要負責同志審批。
  領導干部在不同部門同時任(兼)職的,應當在主要工作部門安排一處辦公用房,其他任職部門不再安排辦公用房;領導干部工作調動的,由調入部門安排辦公用房,原單位的辦公用房不再保留,領導干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房;領導干部在人大或者政協任職,人大或者政協已安排辦公用房的,原單位的辦公用房不再保留,人大或者政協沒有安排辦公用房的,由原單位根據本人承擔工作的實際情況,安排適當的辦公用房;領導干部在協會等單位任職的,由協會等單位根據工作需要安排辦公用房,原單位的辦公用房不再保留;領導干部已辦理離(退)休手續的,原單位的辦公用房應及時騰退。
  第五十四條 積極推進黨政機關辦公用房物業服務統一管理工作,健全完善物業服務、管理、收費標準和相關制度規范,加快推進物業服務管理社會化。
  第八章 資源節約
  第五十五條 黨政機關應當圍繞建設節約型機關,大力推進資源節約集約利用,加強全過程節約管理,提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設備、辦公用品等的利用效率和效益,統籌利用土地,杜絕浪費行為。
  第五十六條 黨政機關應當建立能源資源消費統計、計量、審計、節約工作考核評價等制度,公共機構節能主管部門應當對能源、水的使用實行分類定額和目標責任管理。
  黨政機關應當積極推廣應用節能技術產品,重點推廣應用新能源和可再生能源。嚴格控制機關建筑物外部泛光照明等資源消耗設施運行,推進既有辦公建筑和數據機房、中央空調、電梯等重點耗能設施的節能改造,加快淘汰高耗能設施設備。辦公室、會議室等場所照明應當實行分割控制,盡量采取自然光照,杜絕“白晝燈”、“長明燈”。計算機、打印機等辦公設備在不使用時應當及時關機。嚴格執行辦公建筑室內空調溫度設置標準。
  黨政機關應當積極推廣使用節水器具,加強用水設備的日常維護管理,建立巡查機制,嚴防跑冒滴漏?;羋袒Φ輩捎媚禿抵參?,提倡使用節能、節水智能灌溉系統,減少灌溉頻率。有條件的單位應當開展再生水、雨水收集利用,建設節水型單位。
  第五十七條 健全節能產品政府采購政策,嚴格執行節能產品政府強制采購和優先采購制度?;乒愫陀畔炔曬骸督諛懿氛曬呵宓ァ分械牟泛途胰現さ母咝Ы諛?、環保型產品,不得購買國家明令禁止使用的高消耗、低效率設備和產品。
  第五十八條 黨政機關應當結合實際,根據土地利用和城市規劃的要求,統籌使用辦公用地,從嚴控制規模,著力優化布局,嚴禁占用耕地。
  第五十九條 完善黨政機關食堂備餐就餐節約糧食制度?;氐ノ皇程糜Φ卑湊戰】?、從簡原則提供飲食,在明顯位置張貼宣傳標語或者宣傳畫、擺放提示牌,提醒節儉用餐。建立食堂用餐人員登記制度,實施動態管理,做到按用餐人數采購、做餐、配餐,盡量減少剩余。對剩余食品和餐廚垃圾應當進行回收處理。
  第六十條 優化辦公家具、辦公設備等資產的配置和使用,通過調劑方式盤活存量資產,節約購置資金。已到更新年限尚能繼續使用的,不得報廢處置。
  加強辦公用品的循環使用,節約使用辦公耗材,嚴格控制文件材料印刷數量,減少紙張浪費,抵制過度包裝,減少一次性辦公用品消耗。對產生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產品等廢舊物品進行集中回收處理,促進循環利用;涉及國家秘密的,按照有關保密規定進行銷毀。
  第六十一條 黨政機關政務信息系統建設應當統籌規劃,統一組織實施,嚴禁重復建設。已建工作專網的,應當逐步整合并整網遷移到自治區電子政務內網。
  建立健全共享共用機制,加強資源整合,推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同,降低軟件開發、系統維護和升級等方面費用,防止資源浪費。
  加快轉變傳統辦公手段,充分利用已建政務辦公網絡,積極拓展網上業務應用,大力推進網上無紙化辦公,降低行政成本,提高行政效能。
  第九章 宣傳教育
  第六十二條 宣傳部門應當把厲行節約反對浪費作為重要宣傳內容,創新方式方法,將各類宣傳和輿論監督結合起來,營造良好的社會輿論氛圍。
  充分發揮各級各類媒體作用,重視運用互聯網等新興媒體,通過新聞報道、文化作品、公益廣告等形式,廣泛宣傳中華民族勤儉節約的優秀品德,宣傳闡釋相關制度規定,宣傳推廣厲行節約的經驗做法和先進典型,倡導綠色低碳消費理念和健康文明生活方式。
  第六十三條 黨政機關應當把加強厲行節約反對浪費教育作為作風建設的重要內容,融入干部隊伍建設和機關日常管理之中,建立健全常態化工作機制。對各種鋪張浪費現象和行為,應當嚴肅批評、督促改正。
  紀檢監察機關應當建立典型案件通報制度,不定期曝光鋪張浪費的典型案例,同時對媒體曝光和群眾反映強烈的問題快查快辦,切實發揮好警示教育作用。
  組織人事部門和黨校、行政學院、干部學院應當把厲行節約反對浪費作為干部教育培訓的重要內容,創新教育方法,切實增強教育培訓的針對性和實效性。
  第六十四條 黨政機關應當圍繞建設節約型機關,組織開展形式多樣、便于參與的活動,引導干部職工增強節約意識、珍惜物力財力,積極培育和形成崇尚節約、厲行節約、反對浪費的機關文化,為在全社會形成節儉之風發揮示范表率作用。
  第十章 監督檢查
  第六十五條 各級黨委和政府應當建立厲行節約反對浪費監督檢查機制,明確監督檢查的主體、職責、內容、方法、程序等,加強經常性督促檢查,針對突出問題開展重點檢查、暗訪等專項活動。
  下級黨委和政府應當每年向上級黨委和政府報告本地區厲行節約反對浪費工作情況,黨委和政府所屬部門、單位應當每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節約反對浪費工作情況。報告可結合領導班子年度考核和工作報告一并進行。
  第六十六條 領導干部厲行節約反對浪費工作情況,應當列為領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容并接受評議。
  第六十七條 黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)負責統籌協調相關部門開展對厲行節約反對浪費工作的督促檢查。每年至少組織開展一次專項督查,并將督查情況在適當范圍內通報。
  專項督查可以與黨風廉政建設責任制檢查考核、年終黨建工作考核等相結合,督查考核結果應當按照干部管理權限送紀檢監察機關和組織人事部門,作為干部管理監督、選拔任用的依據。
  黨政機關應當指定專門處(科、室)負責對本部門、本單位執行厲行節約反對浪費規定情況進行定期專項督查。
  第六十八條 紀檢監察機關應當加強對厲行節約反對浪費工作的監督檢查,多渠道受理群眾舉報和有關部門移送的案件線索,及時查處違紀違法問題。
  自治區黨委巡視組應當按照有關規定,加強對有關黨組織領導班子及其成員厲行節約反對浪費工作情況的巡視監督。
  第六十九條 財政部門應當加強對黨政機關預算管理有關工作以及財務、政府采購和會計事項的監督,依法處理發現的違規問題,并及時向本級黨委和政府匯報有關結果。
  審計部門應當加強對黨政機關預算執行、決算和其他財政收支情況,以及有關經濟活動的審計監督,加大對黨政機關公務支出和公款消費的審計力度,及時向本級黨委和政府匯報審計結果,依法處理、督促整改違規問題,并將涉嫌違紀違法問題移送有關部門查處。
  第七十條 黨政機關應當建立健全厲行節約反對浪費信息公開制度。除依照法律法規和有關要求須保密的內容和事項外,下列內容應當按照及時、方便、多樣的原則,以適當方式進行公開:
 ?。ㄒ唬┰に愫途鏊閾畔?;
 ?。ǘ┱曬何募?、采購預算、中標成交結果、采購合同等情況;
 ?。ㄈ┮蜆偈背齬ň常┚閻С鑾榭?;
 ?。ㄋ模┕詮窠喲吶?、人數、經費總額等情況;
 ?。ㄎ澹┕裼貿倒褐眉霸誦蟹閻С鑾榭?;
 ?。┗嵋櫚拿?、主要內容、時間地點、參加人數、支出金額和經費列支渠道等情況;
 ?。ㄆ擼┡嘌檔南钅?、內容、人數、經費等情況;
 ?。ò耍┙諢?、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動舉辦信息;
 ?。ň牛┌旃梅拷ㄉ?、維修改造、使用、運行費用支出等情況;
 ?。ㄊ┢辣卻銼甌碚孟钅康鈉姥√跫?、評選辦法、評選結果、經費支出等情況;
 ?。ㄊ唬┕裰С齪凸釹訓納蠹平峁?;
 ?。ㄊ┢淥枰哪諶?。
  第七十一條 推動和支持人民代表大會及其常務委員會依法嚴格審查批準黨政機關公務支出預算,加強對預算執行情況的監督。發揮人大代表的監督作用,通過提出意見、建議、批評以及詢問、質詢等方式加強對黨政機關厲行節約反對浪費工作的監督。
  支持人民政協對黨政機關厲行節約反對浪費工作的監督,自覺接受并積極支持政協委員通過調研、視察、提案等方式加強對黨政機關厲行節約反對浪費工作的監督。
  第七十二條 重視各級各類媒體在厲行節約反對浪費方面的輿論監督作用。建立輿情反饋機制,及時調查處理媒體曝光的違規違紀違法問題。
  發揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監督作用,認真調查處理群眾反映的問題。
  第十一章 責任追究
  第七十三條 建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度。
  對違反本細則規定造成浪費的,應當依紀依法追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部實行問責。
  第七十四條 有下列情形之一的,追究相關人員的責任:
 ?。ㄒ唬┪淳笈兄Р普宰式鸕?;
 ?。ǘ┎扇∨樽骷俚仁侄撾ス嬡〉蒙笈?;
 ?。ㄈ┪シ瓷笈笊米員渫ㄖ蔥械?;
 ?。ㄋ模┪シ垂芾砉娑ǔ曜薊蛘咭孕榧偈孿羈У?;
 ?。ㄎ澹├彌拔癖憷俟盟降?;
 ?。┯釁淥シ瓷笈?、管理、監督規定行為的。
  第七十五條 有下列情形之一的,追究主要負責人或者有關領導干部的責任:
 ?。ㄒ唬┍鏡厙?、本部門、本單位鋪張浪費、奢侈奢華問題嚴重,對發現的問題查處不力,干部群眾反映強烈的;
 ?。ǘ┲甘?、縱容下屬單位或者人員違反本細則規定造成浪費的;
 ?。ㄈ┎宦男心誆可笈?、管理、監督職責造成浪費的;
 ?。ㄋ模┎話垂娑笆憊鏡厙?、本部門、本單位有關厲行節約反對浪費工作信息的;
 ?。ㄎ澹┢淥云陶爬朔鹽侍飧河辛斕莢鶉蔚?。
  第七十六條 違反本細則規定造成浪費的,根據情節輕重,由有關部門依照職責權限給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。
  應當追究黨紀責任、給予政務處分的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀處分、政務處分。
  涉嫌違法犯罪的,依法追究法律責任。
  第七十七條 違反本細則規定獲得的經濟利益,應當予以收繳或者糾正。
  違反本細則規定,用公款支付、報銷應由個人支付的費用,應當責令退賠。
  第七十八條 受到責任追究的人員對處理決定不服的,可以按照相關規定向有關機關提出申訴。受理申訴機關應當依據有關規定認真受理并作出結論。
  申訴期間,不停止處理決定的執行。
  第十二章 附  則
  第七十九條 自治區有關職能部門應當根據各自職責,制定完善本細則相關配套制度。
  自治區國有企業、國有金融企業、不參照公務員法管理的事業單位,參照本細則執行。
  第八十條 自治區黨委辦公廳、政府辦公廳會同有關部門負責本細則的解釋辦理工作。
  第八十一條 本細則自發布之日起施行。其他有關黨政機關厲行節約反對浪費的規定,凡與本細則不一致的,按照本細則執行。


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